La decisión del gobierno de Donald Trump de disolver la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) podría marcar el fin del modelo de cooperación al desarrollo que se estableció tras la Segunda Guerra Mundial. Este acontecimiento se suma a los numerosos desafíos que enfrentan las organizaciones de la sociedad civil en todo el mundo desde hace más de dos décadas. En este contexto, el Cinep/Programa por la Paz ha tomado medidas para adaptarse al nuevo contexto con la convicción de que su trabajo por la justicia y la paz es cada vez más pertinente en Colombia.
Aunque la decisión del gobierno de Donald Trump de congelar los proyectos de USAID y luego de disolver esa organización haya parecido algo repentino, en realidad hace parte de un proceso de transformación del sistema internacional que se viene dando hace por lo menos 20 años. Este cambio, que algunos denominan la “crisis del orden internacional liberal”1, se fundamenta en los valores de la democracia liberal-burguesa, el libre mercado, el multilateralismo y la cooperación para el desarrollo, asomaba ya a inicios del siglo XXI cuando el crecimiento de China, India, Turquía dispersaba el poder político y económico desde Europa y Estados Unidos hacia Oriente. En esta última región, tomaban protagonismo estados sin tradiciones democráticas y con modelos capitalistas que se distanciaban del capitalismo liberal, como es el caso de China. Otros hechos que vinieron después y que hicieron parte de esa transformación fueron la guerra comercial del primer gobierno de Trump en contra de China; la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit) y, en América latina, las propuestas de modelos de integración y cooperación internacional “post- hegemónicos” como fue el caso de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) o la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA).
Tales modelos de cooperación post-hegemónica surgieron del malestar con el modelo de cooperación al desarrollo que lideró Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial y que tuvo como punta de lanza el Plan Marshall y la Alianza para el Progreso. El objetivo del modelo era impulsar la industrialización, la urbanización, la alfabetización, el control de la natalidad y la democracia liberal- burguesa en países que se estaban modernizando, con el propósito de evitar que tomaran la ruta hacia la revolución comunista. A la luz de este proyecto, el gobierno norteamericano muchas veces apoyó golpes de estado y gobiernos autoritarismos en la región.
La disolución de USAID pone en riesgo el modelo de cooperación al desarrollo, dado que Estados Unidos ha sido el principal líder y el mayor contribuyente a esta causa. De acuerdo a un informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo económico (OCDE) de octubre de 2024, Estados Unidos asumió el 30% de la asistencia oficial al Desarrollo proporcionada por los 36 países de la organización. Destinó para este fin en 2023 66 billones de dólares, mientras que Alemania, Japón, el Reino Unido y Francia invirtieron respectivamente 36,7 billones, 19,6 billones, 19,1 billones y 15,4 billones2. En 2024 el monto que desembolsó Estados Unidos descendió a 55 billones y en lo que va corrido del 2025 se ubica en 8.5 billones, según cifras del Departamento de Estado3.
Esta inflexión en la política de cooperación al desarrollo de Estados Unidos impacta severamente a las poblaciones de los países que dependen de la ayuda para la paz y la seguridad, asistencia humanitaria, desarrollo económico, salud, democracia, derechos humanos y gobernanza, entre otros objetivos. Las consecuencias serán especialmente duras para las organizaciones de la sociedad civil que ejecutaban proyectos financiados con estos recursos, así como para los proveedores de toda la cadena de servicios que apoyaban dichas iniciativas.
En el caso de las organizaciones de la sociedad civil, esta situación se suma a otras más que vienen amenazando su existencia, entre ellas, la creciente victimización de líderes sociales que hacen parte de sus equipos; el acoso de medios de comunicación cercanos a multinacionales afectadas las denuncias de estas ONG en temas tan variados como violación de derechos laborales o impactos medioambientales; la instauración de onerosas demandas judiciales por parte de empresas con el fin de evitar o castigar la publicación informes que las comprometen y, por supuesto, la aprobación de leyes para impedir el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, como las promulgadas en Venezuela y Nicaragua. En el caso colombiano, a esto se añade la necesidad que tenemos las organizaciones de la sociedad civil de mantener un estructura administrativa sólida y capacitada que permita responder a las complejas políticas tributarias y laborales (salud y seguridad en el trabajo) así como a las exigencias de las agencias de cooperación en términos de protocolos de protección a niños, niñas, adolescentes y personas vulnerables; protocolos de género; políticas medio ambientales, entre otras, que son importantes para los equipos y para los destinatarios de los proyectos, pero que suponen gastos que no cubren totalmente los proyectos de cooperación. Es importante agregar que la posibilidad de organizaciones como las nuestras de contratar con el Estado para ejecutar proyectos sociales se ve obstaculizada por lo consignado en el 5 del Decreto 092 de 2017 que obliga a que las entidades sin ánimo de lucro (ESAL) dispongamos de una contrapartida del 30% contrato en efectivo, consignado en una cuenta exclusiva. Esto evidentemente rebasa la capacidad de muchas ONG cuyos recursos propios son limitados.
En este escenario Cinep/PPP viene transformándose para poder seguir cumpliendo su trabajo misional y proteger a sus equipos. Desde 2020, se han implementado la mayoría de las recomendaciones de una consultoría sobre sostenibilidad institucional, que abarca no solo la dimensión financiera y administrativa, sino también la sostenibilidad misional. En este marco, se han tomado medidas para aumentar los recursos propios; se ha buscado que los proyectos cubran todos los gastos administrativos necesarios; se ha implementado un riguroso proceso de seguimiento a los proyectos y presupuestos; se han emitido lineamientos sobre tiquetes y anticipos; se han reducido costos innecesarios; y se han renovado nuestras instalaciones, oficinas y equipos tecnológicos.
Más recientemente, en la planeación estratégica desde la identidad aprobada por el Consejo Directivo social en septiembre de 2024 se incluyó la opción 4. Garantizar la sostenibilidad misional, económica, social y ambiental del Cinep/PPP. Allí se enmarcan las acciones que hemos emprendido para responder a los impactos directos e indirectos que ha tenido la suspensión de proyectos de cooperación norteamericana:
- Bajo el enfoque de cuidado que adoptó la planeación estratégica, protegimos el trabajo de nuestros equipos, reubicando el personal que se quedó sin financiación.
- Lanzamos la nueva plataforma del Archivo de Prensa y la plataforma de Datapaz, buscando generar recursos alternativos.
- Salimos a buscar nuevos proyectos y oportunidades, ajustados con nuestra misionalidad.
- Lanzamos una campaña de ahorro y de optimización de recursos al interior de la institución, alineada con un compromiso de cuidado de la casa común.
- Y próximamente daremos inicio a unas campañas de donación, enmarcadas en un política y plan de recaudación de fondos, que se viene trabajando desde hace un año.
En todas las acciones mencionadas, ha participado cada uno de los integrantes del Cinep/PPP. Gracias al trabajo en equipo, la solidaridad y la cooperación—valores que siempre guiarán nuestras acciones—nos estamos adaptando a los cambios. ¡Muchas gracias a todas y todos por su compromiso y creatividad!
- Ikenberry, G. J. (2018). The end of liberal international order? International affaires, 94(1), 7–23. https://doi.org/10.1093/ia/iix241
- OECD: Organization for Economic Co-Operation and Development. (2024). ODA Levels in 2023 – preliminary data: Detailed summary note. Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). https://one.oecd.org/document/DCD(2024)31/en/pdf
- U.S. Department of State 2025. https://foreignassistance.gov. Data last updated on 4/11/2025.
Por: Martha Lucía Márquez Restrepo, directora del Cinep/PPP